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​天津出台自由贸易试验区创新发展行动方案

来源:祯旺信息门户网 日期:2019-11-03 20:00:05 人气:873

根据天津市人民政府网站上的信息,天津市人民政府办公厅近日发布了《中国(天津)自由贸易试验区创新发展行动计划》(以下简称《计划》)。《规划》提出要强化服务京津冀协调发展的联动支撑功能。依托京津冀协同发展机制,推进自由贸易试验区与京津冀优势区的产业化合作,共同打造协同开放的载体。努力复制上海自贸区账户,拓展离岸账户和非居民账户的金融服务功能,建立跨境投融资账户体系,满足京津冀地区企业的国际业务需求。我们将率先启动一个整合本币和外币账户的试点项目。我们将在FTZ推广创新经验和商业模式,如租赁和保理业务,并在京津冀地区率先推广。在FTZ设立海外办事处将更好地服务京津冀企业的国际合作。推进京津冀金融一体化,争取金融机构支持京津冀企业共享区域授信额度,构建跨区域合作机制。

详情如下:

中国(天津)自由贸易试验区创新发展行动计划

为了深入贯彻习近平总书记关于建设自由贸易试验区的重要指示和党中央、国务院的决策部署,继续解放思想,积极探索,坚持以国际化视野和颠覆性思维规划改革创新, 为进一步推动中国(天津)自由贸易试验区(以下简称自由贸易试验区)的创新发展,努力开创新时期改革开放的新局面,特制定以下规划:

一是建立开放合作的先进制造业研发和现代服务业体系

(一)率先开放飞机、船舶、汽车等先进制造业。推进制造业新一轮高层次对外开放,制定FTZ先进制造业市场准入指引,促进外商投资准入前后企业管理措施的紧密衔接,提高“负面清单”的开放性、透明度和可操作性。加快消除汽车制造业对外资持股比例和合资企业数量的限制,积极引进世界知名外资汽车企业建设研发中心、高端整车及配套项目和无人驾驶技术。我们将取消对飞机工业外国投资的限制,包括主线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人驾驶飞行器、航空器等。积极引进飞机发动机、机载系统和关键部件总装等外商投资项目,鼓励外商投资开展飞机维修和部级配件修理。取消船舶修理、设计和制造(含分部)外资持股比例限制,支持外商投资发展邮轮等高端船舶制造、船舶设计等产业链高端环节研发,支持外商投资高端船舶设备和关键零部件登陆。

(2)建设面向世界的高端维修制造基地。在海关特殊监管区域开展保税维修服务的基础上,进一步支持海关特殊监管区域以外的合格企业对高附加值、高技术含量、无污染的产品开展保税维修服务,积极探索以企业为基础的保税维修监管新模式。扩大企业自产产品维修再制造服务,支持合格企业在海关特殊监管区域外开展自产产品“售后”保税维修再制造服务。我们将支持飞机的拆解和维护,建立二手飞机、二手航空材料和飞机零部件的交易平台。努力采取措施促进适航认证。积极争取让合格维修企业的维修工具用于保税状态下“二线出口区”的现场客户支持,研究制定标准化监管程序。

(3)加快现代服务业对外开放。我们将努力进一步扩大外资增值电信政策的实施范围,放开互联网虚拟专用网业务的外资持股比例限制。鼓励外国投资者投资设立演出场所、经营单位或娱乐场所。我们将努力启动一个试点项目,为通用航空服务企业开放外资。鼓励外国投资者投资建立国际航运和航运管理企业。支持外商独资企业投资经营国际海运货物装卸、集装箱堆场和堆场业务。放宽外国投资者设立投资公司的申请条件,外国投资者在申请前一年的总资产将减少到2亿美元以上,取消对外国投资者在中国设立外商投资企业数量的要求。在内地律师事务所和港澳律师事务所之间建立合资企业。取消外商投资建设工程设计企业中外国技术人员的比例,取消外商投资工程设计企业首次申请资质时对投资者工程设计业绩的要求。支持知名外国学校和教育机构在自贸试验区开展中外合作办学(非义务教育)。努力进一步放宽或取消对外资人才中介机构和认证机构投资者的限制,支持外商直接投资现有的内资人才中介机构。允许在FTZ注册的外资资产管理公司、外资租赁公司等外商投资企业用自有资金购买和租赁开发区内的商业房地产,并支持外币结算。

(四)积极推动大型健康产业的创新发展。依法获准上市但未在中国注册的外国药品进口注册申请,可以按照《新药注册专项审批管理条例》的要求申请专项审批。对医疗机构临床急需、我国未批准注册同类产品的医疗器械,市人民政府应当实施进口审批,并指定医疗机构在自由贸易试验区使用。推进港澳服务提供者和台商在FTZ设立独资医疗机构,努力开放外资在FTZ设立独资医疗机构,鼓励境内外保险基金投资养老机构和医疗机构。在审批FTZ非公立医疗机构及其提供的诊疗科目时,需要在其执业范围内配备并符合配置标准要求的大型医疗设备可以一并审批。推进取消社会医疗机构乙类大型医疗设备配置审批和试行备案制度。简化外国投资者在FTZ设立医疗机构的程序,探索取消港澳医生设立诊所的审批,并根据申请登记发放《医疗机构执业许可证》。外资企业可以根据国际惯例自由选择开设诊所的规模、面积和诊疗科目。争取在FTZ试行将外国医生执照的有效期延长至三年;探索在中国建立医疗签证制度。争取市人民政府批准FTZ医疗机构因临床急需进口少量药品(不含疫苗)的申请;获准进口的药品应当在指定医疗机构用于特定医疗目的。我们将优化与世界其他国家合作开发的药品、医疗器械和特殊检测项目的通关程序。将合格的生物医药服务外包企业进口研发用药品和医疗器械样品通关时间缩短至15天,实行“一次性审批、批量核销”等灵活的准入管理模式。支持宠物食品跨境电子商务模式进口试点,探索宠物食品进口监管模式创新。支持实施抗癌药物跨境电子商务模式进口试点。

(五)注重尖端技术和金融技术创新孵化。积极引进人工智能、虚拟现实技术、量子通信、金融技术等技术开发机构,建设产业基地。加快区块链和大数据技术在金融、贸易、航运、物流和公共服务领域的研究和情景应用,建设区块链创新研究院。自由贸易试验区的建立带动了新产业和天使基金的培育,实行市场化运作。鼓励引进国外领军人才和高端人才。经过推荐和确认,科研团队的核心成员可以申请在中国永久居留。在FTZ单位和FTZ兼职单位工作的外籍人才,在单位和兼职单位向市外事局和市公安局出入境管理局备案后,可以兼职创新创业。努力建设离岸创新创业产业园,完善人员出入境、通关、知识产权、税收和外汇等配套政策措施,建立签证绿色通道。

第二,建设陆海空联动的国际航运资源配置枢纽。

(六)推进海关特殊监管区域功能升级。在有效防控危害公共安全、环境保护、传染病等港口风险的前提下,国际标准制定规则将探索“一线自由化、二线遏制、区域自由”的贸易便利化措施,实施最高开放程度的货物进出口管理。进入海关特殊监管区域的外国货物(固体废物、危险货物及其包装、可用作原材料的大宗资源商品除外)免于检验、中文标签、注册和备案,免于实施强制性产品认证和其他入境前要求。仓储货物应根据其状态进行分类监管。允许非保税货物通过非海关申报进入海关特殊监管区域。保税货物组装配送后,可以实际出口或者返回中国。支持保税展览销售的正常运行,允许展览结束后全年在海关批准的保税展览交易场所展示销售,允许展览销售企业集中办理纳税等手续。探索扩大临时进出境货物范围,支持汽车、游艇等交通工具和科技、教育、文化、卫生等专业设备的临时进出境,促进旅游、演艺、教育、医疗、体育等服务跨境贸易发展。充分发挥“围栏+卡口+账簿”的综合管理优势,建立信息共享和风险分析机制,综合利用底账数据有效监管碰撞、风险分析、后续监管、视频监控等技术手段。

(7)增强北方国际航运核心区的服务功能。争取建立中国(北方)航运交易所市场。与仁川港和釜山港周边重点港口建立定期对标机制,进一步出台降低费用、提高效率的措施,提升港口国际化水平和综合竞争力。争取中国民用航空局在FTZ设立飞机注册窗口,提供注册服务。加快建设中国国际航空物流中心,支持天津滨海国际机场基地航空公司的发展壮大,增加国际客货航班数量,支持“一带一路”沿线国家和地区航班的增加。努力扩大包括第五项商业权利在内的航权安排。我们将支持对赋予国际铁路货运单所有权凭证功能的研究和探索。我们将把铁路货运单作为信用证的流通工具,提高国际铁路货运水平,加强国际交流与合作。我们会在东江国际邮轮码头实施为期15天的国际邮轮旅游免签证政策。建立适合国际邮轮运输的海关监管体系,努力成为真正的北方邮轮运输基地。支持天津港探索和实施出境口岸退税政策。为外国五星旗船舶和非五星旗船舶开展天津港与国内其他港口之间的沿海搭载业务。支持天津港开展国际转运、整合,建设一站式信息化国际整合物流中心,拓展整合、保税仓储等服务。创新实施全船换货监管模式,允许全船换“一对多”、“多对一”、“多对多”。

(八)推动汽车贸易转型升级。探索制定平行进口汽车达标整改标准和整改企业资质标准,开展达标整改试点。允许在综合保税区内保税存放各种贸易流量的进口汽车。根据相关法律法规开展反垄断调查,推动国外汽车制造商开放多渠道分销授权。支持FTZ有条件的企业试点出口二手汽车、二手成套设备等二手机电产品。

(9)为高水平的国际贸易建立“单一窗口”。推进国际贸易“单一窗口”,覆盖服务外包、维修服务等服务贸易领域,增加“通关+物流”功能,实现全程可视化。开发国际贸易“单一窗口”港口效率分析系统、边检行政许可发放系统、国际贸易电子服务平台等本地特色和应用,进一步为企业提供高效便捷的通关服务。

第三,增强产业金融和创新金融的服务辐射功能

(十)显著放宽金融业对外投资准入和经营范围的限制。我们将率先实施国家扩大开放银行、证券、保险等金融领域的计划,取消或放宽对外国股东、持股比例、经营年限和经营范围的限制。在FTZ设立的外资独资或合资银行、证券、保险等金融机构在开业时可以申请人民币业务。创新自由贸易试验区金融机构准入制度。支持设立专门服务机构,为外资金融机构提供咨询、指导、协调、牵线搭桥等全程服务。争取建立具有独立法人资格的航运保险机构。非投资性外商投资企业在拟结算外汇后,可利用资本投资于与其主营业务相关的境内新业务、收购、兼并和重组。允许境内外资机构用自有资金参与处置境内不良资产,丰富境内金融债权处置渠道。允许合格的外资机构和在FTZ就业的外国人用自己的资金购买证券。鼓励FTZ金融机构聘用外国高级管理人员。他们的海外专业经验可以被视为相关的工作要求。支持第三方支付企业办理境外收付汇和结售汇。

(十一)加强国际要素市场培育。努力建立我国融资租赁登记流通平台,推进飞机、船舶、大型设备等租赁资产登记、流通和公示试点。授权现有金融资产交易场所,开展保理资产交易。支持在自由贸易试验区建立医药交易市场。建立离岸商品交易市场,实行分类保税监管的现货商品交易和交割。探索FTZ需求要素市场,开展外币定价和结算试点项目。

(12)支持建设国际产业金融一体化示范区。我们将支持首个支持金融租赁外汇政策试点项目。积极争取国家有关部委的支持,探索逐步取消或放宽电信、教育、医疗、旅游、工程咨询、金融、法律等领域服务贸易限制的途径。在不同的层面和模式下,如跨境交付、国外消费、自然人流动等。根据跨境服务贸易的特点,实施价格鉴证、贸易真实性鉴定等相关外汇便利化管理措施。我们将努力进一步扩大需要的外国租赁和保理公司的外债数额。支持FTZ合格的商业保理企业在贸易真实性原则的基础上试点开展离岸、跨境和省际国际保理业务,同时允许保理企业向金融家提供一定数量的外币融资。争取成立全国租赁行业协会。航空金融学会的成立。研究探索建立专业化的国际商事仲裁机构,培育具有地区乃至全球影响力的仲裁中心。率先在供应链金融、数字经济等行业开展试点项目。

(十三)加强金融风险防控。在合作监管和协调监管的基础上,支持FTZ开展金融综合监管试点。率先利用区块链和大数据技术开发监管工具,在风险可控的前提下测试金融创新,开展金融监管沙箱模型试点。

四、建设京津冀协调开放的高水平国际合作平台

(14)强化服务京津冀协调发展的联动支撑作用。依托京津冀协同发展机制,推进自由贸易试验区与京津冀优势区的产业合作,共同打造协同开放的载体。努力复制上海自贸区账户,拓展离岸账户和非居民账户的金融服务功能,建立跨境投融资账户体系,满足京津冀企业的国际业务需求。我们将率先启动一个整合本币和外币账户的试点项目。我们将在FTZ推广创新经验和商业模式,如租赁和保理业务,并在京津冀地区率先推广。在FTZ设立海外办事处将更好地服务京津冀企业的国际合作。推进京津冀金融一体化,争取金融机构支持京津冀企业共享区域授信额度,构建跨区域合作机制。

(15)推动“一带一路”经贸高水平合作。我们支持和鼓励FTZ企业深入参与“一带一路”建设,投资建设和运营沿线国家和地区的各类工业园区,为京津冀企业“走出去”和承接国际能力合作搭建海外平台。与韩国仁川自由经济区、菲律宾卡加延经济特区、柬中综合试验区等“一带一路”沿线经济特区建立战略合作关系,开展国际能力合作。积极参与中国-蒙古-俄罗斯经济走廊和中国-巴基斯坦经济走廊建设,大力发展以中欧银行(天津)为基础的交通枢纽和国际海铁联运,建设京津冀国际物流通道。推进合格境内有限合伙人试点扩大,努力增加合格境内有限合伙人配额,支持外国机构参与,促进国际投资和贸易合作。我们将探索合格境内个人境外投资(qdii2)的试点。

(16)探索财税措施,促进国际商务发展。创新引入符合国际标准的税收服务措施,探索具有国际竞争力的离岸税收安排。这项研究采用地方财政支持来鼓励转口贸易和离岸业务。探索海关特殊监管地区企业间服务贸易免征增值税等创新试点项目。积极争取支持和推动允许境内外金融租赁公司及其项目公司参照金融租赁公司从其金融租赁业务年末余额中计提坏账损失准备,并允许按规定计提坏账损失准备税前扣除。参照融资租赁政策,争取商业保理的税前扣除政策。争取建立京津冀协同开放创新基金,支持企业间跨区域创新合作。

(十七)统筹推进自由贸易试验区特色化、差异化试验。我们将支持FTZ向相关成熟地区扩张,开展特色差异化探索,推动FTZ创新升级。

五、构建高效透明的国际商业环境法律规范

(十八)实行透明、可操作的市场准入管理。根据最新版本的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》和《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放规划》,将启动外商投资准入地方性法规和规范性文件“改废”,确保各项改革措施依法顺利实施。深化“许可证分离”改革,集中力量,积极推进“许可证发放后减照”,全面实施行政审批通知承诺方式,在更大范围内实施“事前承诺+过程监督+事后检查”的综合监管,最大限度减少对信得过合法企业生产经营的干扰,建立“一网办公”政府服务体系。

(十九)给予FTZ更大的改革自主权。建立适合建设一流国际自由贸易区的法律法规体系,适时修订《中国(天津)自由贸易试验区条例》。根据相关安排,国家相关部委将进一步将授权事项直接下放给FTZ;金融科技、供应链金融、数字经济、区块链等新金融、新贸易、新科技产业的管理职能,将委托自由贸易试验区管理委员会,探索前沿新兴产业市场准入和赛后管理的规则和标准的建立。

(编辑:李嘉玲)

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